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《泸州市 打赢蓝天保卫战实施方案》鼓励推 进太阳能等清洁

发布时间: 2019-6-26

日前,四川泸州印发《泸州市 打赢蓝天保卫战实施方案》。方案要求,推动钢铁、水泥行 业超低排放改造。

泸州市 打赢蓝天保卫战实施方案

一、总体要求

全面贯 彻党的十九大精神和习近平生态文明思想,认真落 实省委省政府工作部署。以改善 大气环境质量为目标,坚持质量导向、系统防治,科学管控、精准施治,联防联控、社会共治,大力调整产业结构、能源结构、运输结构和用地结构,狠抓重污染天气应对,坚决打赢蓝天保卫战。加快推 进美丽泸州建设,筑牢长 江上游生态屏障,为人民 群众创造更好的生产生活环境。

二、工作目标

到2020年,城区PM2.5≤47.9微克/立方米,年均浓度比2015年下降22.1%以上,优良天数率达到78.9%,重度及 以上污染天数比率比2015年下降25%以上。全市二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOx)排放总量分别比2015年削减25%、22.78%,其中重 点工程减排量分别不少于9200吨、4700吨,挥发性有机物(VOCs)减排量不少于4500吨。单位地区生产总值(GDP)二氧化碳排放较2015年下降19.5%。

三、重点工作任务

(一)调整产业结构,统筹区域环境资源。

强化“三线一单”(生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、生态环境准入清单)约束,明确禁 止和限制发展的行业、生产工艺和产业目录,优化产 业布局和资源配置。积极推行区域、规划环境影响评价,新、改、扩建钢铁、石化、化工、焦化、建材、有色等 项目的环境影响评价应满足区域、规划环 境影响评价要求。(市生态环境局牵头,市发展改革委、市经济和信息化局、市自然资源和规划局、各区县人民政府、各园区管委会配合。各项工 作均需区县人民政府和园区管委会落实,不再列出)

加大区 域产业布局调整力度。严把产业准入关,提高环 境空气质量未达标地区产业准入门槛。加快城 市建成区重污染企业搬迁改造或关闭退出,加快大 气污染防治重点区域钢铁企业搬迁工作。实施城 镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造工作,按要求 分阶段完成危险化学品生产企业搬迁改造任务。整合提 升现有各类园区,根据企业产业类型、发展方 向等条件引导产业向园区集聚集约发展,加大现 有化工园区整治力度。(市经济和信息化局、市应急局牵头,市发展改革委、市生态环境局、市住房 城乡建设局配合)

严控“两高”行业产能。严格执行质量、环保、能耗、安全等法规标准。制定淘 汰落后产能工作方案,严格执行钢铁、水泥、平板玻 璃等行业产能置换实施办法,重点区 域内严禁未经产能置换违规新增钢铁、焦化、电解铝、水泥和 平板玻璃等产能。新、改、扩建涉 及大宗物料运输的建设项目应优化运输结构。防范落 后产能跨地区转移,严防“地条钢”死灰复燃。(市经济 和信息化局牵头,市发展改革委〔能源办〕、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市应急局、市市场监管局配合)

(二)优化能源结构,加强能源清洁利用。

加快发展清洁能源。科学有序推进水电、天然气(页岩气)、风电、太阳能、生物质 能等清洁能源开发利用。到2020年,全市一 次能源消费总量1248万吨标准煤,煤炭消费总量控制在 650 万吨以内,占能源 消费总量的比重控制在42%以内,新建成投运 1座大型 生活垃圾焚烧发电厂,垃圾发电装机容量12MW,新建风力发电场1座,装机48MW,发展分布光伏装机5MW,新建大中型沼气工程5个。完善天 然气产供储销体系建设。在具备 资源条件的地方,鼓励发 展县域生物质热电联产、生物质 成型燃料锅炉及生物天然气。加大可 再生能源利用力度。(市发展改革委〔能源办〕牵头,市经济和信息化局、市城管执法局、市财政局配合)

促进煤炭清洁利用。加大煤炭洗选力度,新建煤 矿同步建设煤炭洗选设施,现有煤 矿根据煤质分片区建成配套洗选设施。提高工 业煤炭质量和利用标准,禁止使 用不符合商品煤质量管理规定中环保指标要求的商品煤。禁止劣 质散煤流通与使用,依法查 处散煤无照经营行为。加大民 用散煤清洁化治理力度,推进以电代煤、以气代煤,推广使用洁净煤、先进民用炉具,加强民用散煤管理。加强秋 冬季煤炭使用调控管理。(市应急局、市发展改革委〔能源办〕、市经济 和信息化局按职责分工牵头负责,市市场监管局配合)

开展燃 煤锅炉综合整治。加大燃 煤小锅炉淘汰力度。到2020年,县级及 以上城市建成区全面淘汰每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉,原则上 不再新建每小时35蒸吨以下的燃煤锅炉,其他地区原则上 不再新建每小时10蒸吨以下的燃煤锅炉。环境空 气质量未达标地区应进一步加大淘汰力度。城市建 成区生物质锅炉实施超低排放改造。(市经济 和信息化局牵头,市生态环境局、市市场监管局配合)

加大对 纯凝机组和热电联产机组技术改造力度,加快供热管网建设,充分释 放和提高供热能力,淘汰管 网覆盖范围内的燃煤锅炉和散煤。在不具 备热电联产集中供热条件的地区,现有多 台燃煤小锅炉的,积极推 动实施电能替代。(市发展改革委〔能源办〕牵头,市经济和信息化局、市生态环境局配合)

提高能源利用效率。继续实 施能源消耗总量和强度“双控”,实施重点用能单位“百千万”行动。(市发展改革委〔能源办〕牵头,市经济 和信息化局配合)

健全节能标准体系,大力开发、推广节 能高效技术和产品,实现重点用能行业、设备节能标准全覆盖。(市市场监管局牵头,市发展改革委〔能源办〕、市经济和信息化局、市科技和人才局配合)

因地制 宜提高建筑节能标准,加大绿 色建筑推广力度,引导有 条件地区和城市新建建筑全面执行绿色建筑标准。推进既 有居住建筑节能改造,鼓励开 展农村住房节能改造。(市住房城乡建设局、市市场监管局牵头,市发展改革委〔能源办〕、市经济 和信息化局配合)

(三)深化工业污染防治,降低区域污染负荷。

加快“散乱污”企业整治。采取“关停取缔一批、整合搬迁一批、整改提升一批”等措施,持续开展“散乱污”企业整治工作。加快建立“发现一起整治一起”的长效机制,强化“散乱污”企业动态“清零”,基本消除“散乱污”企业污染问题。在2020年底前基本完成“散乱污”企业整治。(市经济和信息化局、市生态环境局牵头,市发展改革委、市公安局、市财政局、市人力 资源和社会保障局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市水务局、市应急局、市市场监管局配合)

推进工 业污染源全面达标排放。全面实 行工业污染源清单制管理,将烟气 在线监测数据作为执法依据,加大超 标处罚和联合惩戒力度,对未达 标排放的企业一律依法停产整治,对问题严重、经整治 仍无法达标的企业依法责令关闭。公布未 达标工业污染源名单,对重大 问题实施挂牌督办,跟踪整改销号。推动钢铁、水泥行 业超低排放改造。重点区 域执行大气污染物特别排放限值,严禁新增钢铁、电力、水泥、玻璃、砖瓦、陶瓷、焦化、电解铝、有色等 重点行业大气污染物排放;落实覆 盖所有固定污染源的企业排放许可制度,到2020年,完成排 污许可管理名录规定的行业许可证核发。对未依 法取得排污许可证或未按证排污的企业,依法依规进行处罚。(市生态环境局牵头,市经济 和信息化局配合)

开展工 业炉窑污染整治。各地制 定工业炉窑综合整治实施方案。开展拉网式排查,建立各 类工业炉窑管理清单。落实国 家工业炉窑行业规范和环保、能耗等标准。加大不 达标工业炉窑淘汰力度,加快淘 汰中小型煤气发生炉。鼓励工业炉窑使用电、天然气 等清洁能源或由周边热电厂供热。将工业 炉窑治理作为大气污染防治强化督查重点任务,凡未列 入清单的工业炉窑均纳入秋冬季错峰生产方案。(市生态环境局、市经济 和信息化局牵头,市市场监管局配合)

实施火 电行业超低排放改造。积极推 进燃煤机组超低排放改造。新建燃 煤发电机组应达到超低排放水平。到2020年,四川泸 州川南发电有限责任公司完成超低排放改造。(市生态环境局、市发展改革委〔能源办〕牵头,市经济 和信息化局配合)

强化挥 发性有机物综合治理。严格涉 及挥发性有机物(VOCs)排放的 建设项目环境准入,加强源头控制。提高涉及VOCs排放行 业环保准入门槛,新建涉及VOCs排放的 工业企业入园区,实行区域内VOCs排放等 量或倍量削减替代。环境空 气质量未达标的地区新增VOCs排放的建设项目,实行2倍削减量替代;达标地 区实行等量替代。(市生态环境局牵头,市发展改革委、市经济 和信息化局配合)

新、改、扩建涉及VOCs排放项目,从原辅 材料和工艺过程大力推广使用低(无)VOCs含量的涂料、有机溶剂、胶黏剂、油墨等原辅材料,配套改进生产工艺。(市经济 和信息化局牵头,市发展改革委、市生态环境局配合)

扎实推进重点领域VOCs治理。加强VOCs的收集和治理,严格控制生产、储存、装卸等环节的排放。推进石化、医药、农药等化工类,汽车制造、机械设备制造、家具制 造等工业涂装类,包装印刷等行业VOCs综合治理。进一步 加强化工等重点行业泄漏检测与修复工作。(市生态环境局牵头,市经济和信息化局、市市场监管局配合)

推进建筑装饰行业VOCs综合治理,倡导绿色装修,推广使 用符合环保要求的建筑涂料、木器涂料、胶黏剂等产品,建筑内 外墙涂饰推广使用水性涂料。把绿色 环保产品纳入政府采购目录。(市住房 城乡建设局牵头,市财政局、市市场监管局配合)

推广全封闭式干洗机,到2020年,基本淘 汰开启式干洗机。(市商务会展局牵头,市生态环境局、市市场监管局配合)

全面推 广汽修行业使用低挥发性涂料,采用高效涂装工艺,完善有 机废气收集和处理系统,取缔露 天和敞开式汽修喷涂作业。(市交通运输局牵头,市生态环境局配合)

全面推进汽油储油库、油罐车、加油站 油气回收治理改造,已安装 油气回收设施的油气回收率要提高到80%以上。积极推动原油储油库、原油成品油码头、原油成 品油运输船舶进行油气回收治理改造,加快完 成原油成品油码头的油气回收治理试点工作。(市经济和信息化局、市交通运输局牵头,市生态环境局配合)

加强城 区餐饮油烟治理,开展餐饮企业、食堂、露天烧烤等专项整治。到2020年,县级及 以上城市建成区基本淘汰茶水炉、经营性炉灶、储粮烘 干设备等燃煤设施。(市城管执法局、市市场 监管局根据职责分别牵头,各区县人民政府负责)

开展VOCs整治专项执法行动,严厉打 击违法排污行为,对治理效果差、技术服务能力弱、运营管 理水平低的治理单位,公布名单,实行联合惩戒。(市生态环境局牵头,市经济和信息化局、市公安局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市市场监管局配合)

加强工 业企业无组织排放管理。组织开展钢铁、建材、有色、火电、焦化、铸造等 重点行业和燃煤锅炉无组织排放排查,建立管理台账,对物料(含废渣)运输、装卸、储存、转移与 输送以及生产工艺过程等无组织排放实施分类治理,2020年底前基本完成。(市生态环境局牵头,市经济 和信息化局配合)

加强园区污染治理。推进园 区绿色循环低碳发展。实施园区循环化改造,大力推 进企业清洁生产。(市发展改革委牵头,市经济和信息化局、市生态环境局、市住房 城乡建设局配合)

对开发区、工业园区、高新区 等进行集中整治,限期进 行达标排放改造,减少工业集聚区污染。有条件的园区,根据集 聚需要完善园区集中供热设施,积极推广集中供热。有条件 的工业集聚区建设集中喷涂工程中心,配备高效治污设施,替代企 业独立喷涂工序。(市发展改革委、市经济和信息化局、市科技和人才局、市生态环境局、市商务 会展局按职责分工负责)

建立完 善重点污染源监控体系。扩大重 点污染源自动监控范围,排气口高度超过45米的高架源,涉及SO2、NOx、烟粉尘以及石化、化工、包装印刷、工业涂装等VOCs排放重点源,纳入重 点排污单位目录,安装烟 气排放自动监控设施,2020年底前基本完成。(市生态环境局负责)

大力培 育绿色环保产业。加快节 能环保产业发展,壮大绿色产业规模。支持企业技术创新,大力研 发推广细颗粒物治理等绿色工艺技术和装备,推广高 效烟气除尘和废弃物循环利用等实用技术,实施一 批大气污染治理领域先进性、创新性环保工艺、技术示范工程,促进大 气污染治理重点技术装备等产业化发展和推广应用。积极推 行节能环保整体解决方案,加快发 展合同能源管理、环境污 染第三方治理和社会化监测等新业态,培育一批高水平、专业化 节能环保服务公司。(市发展改革委、市生态环境局牵头,市经济和信息化局、市科技和人才局配合)

(四)改善交通运输结构,大力发展绿色交通。

加强城市交通管理。优化城 市功能和布局规划,调整城区路网结构。通过错峰上下班、调整停车费、智能交 通管理和服务等手段,提高机动车通行效率;实施公交优先战略,加快公 共交通一体化发展,大幅提 高公共交通出行分担比例,建立公 众出行信息服务平台。加快步 行和自行车交通系统建设。推动城 市绿色物流体系建设。(市交通运输局、市自然 资源和规划局牵头,市发展改革委、市公安局配合)

推进绿色货物运输。完善城际路网建设,推动国 省道城镇过境段、城市出 入口改造和城际快速公路建设。加强管控措施,限制非 新能源货物运输车辆在中心城区通行。发展绿色货运,优化货运结构。推进货物运输公铁、铁水等多式联运。(市交通运输局牵头,市发展改革委、市公安局配合)

推进运输节能减排。支持钢铁、电解铝、电力、焦化等 重点企业加快铁路专用线建设,充分利 用已有铁路专用线能力,大幅提 高铁路运输比例。(市发展改革委负责)

严格实施排放标准。在全面 实施机动车国五排放标准基础上,2019年7月1日起,提前实 施国六排放标准。推广使 用达到国六排放标准的燃气车辆。按国家 要求全面实施新生产船舶发动机第一阶段排放标准。(市经济和信息化局、市公安局、市生态环境局、市交通 运输局按职责分工负责)

加强新车环境监管。建立机 动车检验信息核查机制,通过现场检查、抽样检查等方式,加强对 机动车环保信息公开工作监督管理。机动车生产、进口企业,应当向社会公开生产、进口机动车车型、排放检 验信息和污染控制技术信息,并对信 息公开的真实性、准确性、及时性、完整性负责;严格新 车环保装置检验,在新车销售、检验、登记等 场所开展环保装置抽查,保证新 车环保装置生产一致性。严厉打 击生产销售排放不合格机动车和违反信息公开要求的行为,撤销相 关企业车辆产品公告、油耗公 告和强制性产品认证。(市生态环境局、市公安局牵头,市经济和信息化局、市市场监管局配合)

加强在用车监督抽测。采用遥 感监测等技术手段对在道路上行驶的机动车排放状况进行监督抽测。推进老 旧柴油车深度治理,具备条 件的安装污染控制装置、配置实 时排放监控终端,并与生 态环境等有关部门联网,协同控 制颗粒物和氮氧化物排放,稳定达 标的可免于上线排放检验。开展在 用车超标排放联合执法,建立完 善环境部门检测、公安交管部门处罚、交通运 输部门监督维修的联合监管机制。(市生态环境局、市公安局、市交通运输局牵头,市市场监管局配合)

强化检验机构监管。加强检 验机构监督管理,严格落 实机动车排放检验制度,规范检验程序,提高检测数据质量。依法查处、严厉打 击机动车排放检验机构尾气检测弄虚作假、屏蔽和 修改车辆环保监控参数等违法行为。(市市场监管局、市生态环境局牵头,市公安局配合)

加快淘汰老旧车辆。制定营 运柴油货车和燃气车辆提前淘汰更新目标及实施计划。加大监管力度,严禁排 放不达标车辆跨区域转移,鼓励、引导老 旧车等高排放车辆提前报废更新。(市公安局、市交通运输局、市生态环境局牵头,市财政局、市商务会展局配合)

加大新能源车船推广。积极推广新能源汽车,逐步使 用新能源汽车替代传统汽车。完善相 关基础设施建设,建立互 联互通的共享充电服务网络。推广使用电、天然气 等新能源或清洁能源船舶。(市经济和信息化局、市交通运输局牵头,市发展改革委〔能源办〕、市公安局、市生态环境局、市住房 城乡建设局配合)

加快油品质量升级。2019年1月1日起,全面供 应符合国六标准的车用汽柴油,停止销 售低于国六标准的汽柴油,实现车用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并轨”。(市发展改革委〔能源办〕、市经济 和信息化局牵头,市市场监管局配合)

加强对 油品制售企业的质量监督管理,严厉打击生产、销售、使用不 合格油品和车用尿素行为。禁止以 化工原料名义出售调和油组分,禁止以 化工原料勾兑调和油,严禁运 输企业储存使用非标油,坚决取缔黑加油站点。2018—2020年,加油站 抽检覆盖率达到95%以上。(市市场监管局牵头,市经济和信息化局、市公安局、市应急局配合)

开展非 道路移动机械污染整治。开展非 道路移动机械污染源摸底调查,建立非 道路移动机械使用台账。划定并 公布禁止使用高排放非道路移动机械的区域。推进排 放不达标工程机械、港作机 械清洁化改造和淘汰。非道路移动机械生产、进口企 业应依法向社会公开排放检验、污染控 制技术等环保信息。(市生态环境局牵头,市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市农业农村局、市林业竹业局、市自然资源和规划局、市民航管理局、市生态环境局、市应急 局按职责分工负责)

加强住建、交通、农业、林业、水利等 行业项目业主和施工单位使用非道路移动机械的督促指导,推进工 程机械安装定时定位和排放监控装置,建设排放监控平台。(市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市农业农村局、市林业竹业局、市自然资源和规划局、市民航管理局、市生态环境局、市应急 局按职责分工负责)

大力推进靠港飞机、船舶使用岸电,提高岸电设施使用率。开展港 口油气回收治理、干散货 码头粉尘专项治理。推动内河船舶改造,加强颗粒物排放控制,开展减 少氮氧化物排放试点工作。(市交通运输局、市民航 管理局按职责分工负责)

开展柴 油货车污染整治。制定柴 油货车污染治理攻坚战行动方案,统筹油、路、车治理,实施清洁柴油车(机)、清洁运 输和清洁油品行动,加强柴 油货车生产销售、注册使用、检验维 修等环节的监督管理,建立天 地车人一体化的全方位监控体系,实施在 用汽车排放检测与强制维护制度。构建重 型柴油车车载诊断系统远程监控系统,开展多部门联合执法,强化现 场路检路查和停放地监督抽测。(市生态环境局、市交通运输局、市公安局牵头,市经济和信息化局、市财政局、市市场监管局配合)

加强遥感监测、便携式 抽测等机动车尾气检测技术装备,推进遥 感监测设备配置、平台建设和联网工作。(市生态环境局牵头,市公安局、市交通运输局配合)

采用遥感监测、便携式 设备等技术手段,加大柴 油货车尾气排放监督抽测,重点对货运通道、交通干线、物流园区、城市建 筑工地周边等道路的柴油货车进行抽测。依法查 处超标机动车上路行驶违法行为,并追溯 相关机动车排放检验机构违法行为。(市生态环境局牵头,市公安局、市交通运输局、市市场监管局配合)

(五)加强扬尘管控,提高城 市精细化管理水平。

严格施工扬尘监管。大力推进装配式建筑,推广节 能降耗的建筑新技术和新工艺,提高绿色施工水平。加强城 市施工工地扬尘管控,建立扬 尘控制责任制度。建立施 工工地管理清单并定期进行更新。严格落实“六必须、六不准”管控要求,对违法违规的工地,依法停工整改。将扬尘 管理工作不到位的不良信息纳入建筑市场信用管理体系,情节严重的,列入建筑市场主体“黑名单”。督促建 设单位依法将防治扬尘污染费用列入工程造价。建立扬 尘在线监测体系,加强现场检查力度。严禁露 天焚烧建筑垃圾,排放有毒烟尘和气体。加强预 拌混凝土和预拌砂浆搅拌站扬尘防治,严格执行《预拌混 凝土绿色生产及技术管理规程》,严禁禁 搅区内现场搅拌混凝土、砂浆或 设置移动式搅拌站,推进绿色搅拌站建设。(市住房城乡建设局、市城管执法局负责)

强化道路施工管控。道路施 工应采取逐段施工方式,尽力减 少道路施工扬尘。对未硬化道路入口、未硬化 停车场和道路两侧裸土,应采用 绿化硬化相结合的方式,实施绿化带“提档降土”改造工 程和裸土覆盖工程,减少裸土面积,防止泥土洒落。(市交通运输局牵头,市城管执法局、市住房城乡建设局、市公安局配合)

严格城 区道路扬尘治理。建立完 善的渣土运输管理制度,严格审 批发放建筑垃圾运输许可证,对运输 渣土的车辆进行登记注册,实行一车一证,确保使 用达标车辆规范运输。严格渣土、环卫垃 圾运输车辆全密闭,严格查处抛洒滴漏、带泥行驶、道路乱 开乱挖以及擅自清运工程渣土等行为。加强脏 车入城和在城市道路上行驶管理。建立道路设点检查、联合夜 查等常规检查及应急处置机制,开展专项执法工作。(市城管执法局、市公安局、市交通运输局牵头)

加强城 市道路机械化清扫。加大财政投入,科学增 配机械化作业设备,合理配 备大中小型机械化清扫车辆,提高机 械化作业覆盖面。规范清 扫保洁作业程序,综合使用冲、刷、吸、扫等作 业方式提高道路清扫保洁质量。加强快车道、慢车道、人行道、绿化带、花坛等地段保洁工作,扩大清 扫保洁作业覆盖面。到2020年,城市建 成区道路机械化清扫率达到70%以上,县城达到60%以上。(市城管执法局牵头,市交通运输局配合)

强化堆场扬尘管控。工业企 业堆场实施规范化全封闭管理。易产生 扬尘的物料堆场采取封闭式库仓,不具备 封闭式库仓改造条件的,应设置 不低于料堆高度的严密围挡,且采取 覆盖措施有效控制扬尘污染;堆场内进行搅拌、粉碎、筛分等 作业时应喷水抑尘,在重污 染天气时禁止进行产生扬尘的作业。物料装 卸配备喷淋等防尘设施,转运物 料尽量采取封闭式皮带输送。厂区主 要运输通道实施硬化并定期冲洗或湿式清扫,堆场进 出口设置车辆冲洗设施,运输车 辆实施密闭或全覆盖,及时收 集清理堆场外道路上撒落的物料。建设工 业企业堆场数据库,并组织 安装工业堆场视频监控设施,实现工 业企业堆场扬尘动态管理。加强砂石厂扬尘管控。(市生态环境局、市经济 和信息化局牵头,市住房 城乡建设局配合)

严控垃圾、落叶露天焚烧。加大城中村、居民小区、背街小巷、临时空地等巡查力度,严禁露天焚烧垃圾、落叶等行为。(市城管执法局牵头,市生态环境局配合)

严控城 区露天熏制腊肉。集中规划布点,加强宣传和引导,防止腌 腊制品熏制污染大气环境。(市城管执法局牵头,市生态环境局配合)

严控烟花爆竹燃放。划定烟 花爆竹禁限放区域,严控烟 花爆竹销售审批,逐步减 少烟花爆竹销售点位,减轻因 烟花爆竹燃放导致的大气污染。(市公安局、市应急 局按职责分工负责)

倡导文明祭祀。加大宣传劝导力度,倡导文明祭扫,推广鲜花、黄丝带替换香蜡纸烛、集中公祭活动,减少烟 花爆竹和冥币的燃放。(市民政局负责)

加强城市绿化建设。按照“增加绿点、延长绿线、开辟绿面、拓展绿网”的思路,点线面相结合,提高城市绿地面积和绿化覆盖率,开展城市双修“双百”工程建设。加强道路绿化带、行道树、公园、广场等绿地建设。强化日常养护管理,防止绿化施工及管护中产生扬尘污染。(市住房 城乡建设局牵头,市林业竹业局配合)

推进露天矿山综合整治。全面完成露天矿山摸底排查。对违反资源环境法律法规、规划,污染环境、破坏生态、乱采滥挖的露天矿山,依法予以关闭;对污染治理不规范的露天矿山,依法责令停产整治,整治完成并经相关部门组织验收合格后方可恢复生产,对拒不停产或擅自恢复生产的依法强制关闭;对责任主体灭失的露天矿山,要加强修复绿化、减尘抑尘。加强矸石山治理。(市自然 资源和规划局牵头,市生态环境局配合)

(六)控制农村污染,发展生态农业。

优化种植业结构。以市场需求为导向,不断优化粮油种植面积。充分利用优势资源,进行种植业结构调整,在确保粮食稳定发展的前提下,积极引导发展高效特色经济作物,减少秸秆产生。(市农业农村局负责)

推进农业秸秆综合利用。重点推进秸秆直接还田利用,推广秸秆粉碎还田、深翻还田、快速腐解。大力推进秸秆能源化利用,推广秸秆成型燃料利用和农村秸秆气化应用。推进秸秆饲料化利用,推广青贮饲料、压块饲料等。推动秸秆基料化利用,发展食用菌栽培。积极引导以秸秆为原料的生物质燃油、乙醇、发电、造纸、板材等产业发展。到2020年,秸秆综合利用率达到90%以上。(市发展改革委、市农业农村局牵头,市财政局配合)

加强秸秆禁烧。全面加强秸秆禁烧管控,落实市、区县、乡镇、村四级主体责任,建立网格化监管制度。坚持疏堵结合、以疏为主,加强重点区域和重点时段秸秆禁烧管控。在秋收和夏收阶段开展秸秆禁烧专项巡查,强化区域联动,加强秸秆禁烧宣传,普及秸秆综合利用知识。(市生态环境局、市农业农村局按职责分工负责)

加强农业氨排放控制。加强种植业氨排放控制。开展化肥减量增效示范和有机肥替代化肥试点,增加有机肥使用量,减少化肥农药使用量,化肥农药使用量达到国家限定要求。改进施肥方式,调整施肥结构,降低氨排放。加强养殖业氨排放治理。推广低蛋白饲料,改进养殖场通风环境,强化畜禽粪污资源化利用。鼓励农村地区实施规模化畜禽养殖,推广种养结合的生态农业循环模式,降低大气氨排放。(市农业农村局牵头,市生态环境局配合)

(七)强化区域联防联控,有效应对重污染天气。

强化区域联防联控。进一步深化区域大气污染联防联控。在区域内实行环境规划、标准、监测、环评、执法、信息公开“六统一”。定期召开区域大气环境形势分析会,强化信息共享和联动合作,协力推进大气污染源头防控。(市生态环境局牵头,市重污染天气应急指挥部成员单位配合)

加强空气质量预测研判。完善监测预报预警体系,充分整合各方数据信息和研究资源,利用大数据、人工智能等高科技手段,提高对不利气象条件预测的准确性,强化会商分析,完善专家指导机制,实现对城市空气质量变化趋势、污染天气过程的科学研判。(市生态环境局、市气象局牵头,市重污染天气应急指挥部成员单位配合)

实施工业企业错峰生产。以企业污染排放绩效为依据,确定实施秋冬季错峰的重点行业及生产方式,实行差别化管理。水泥行业严格落实错峰生产要求,推动砖瓦、陶瓷等行业实施秋冬季错峰生产。根据电网安全需要和电力供应需求,科学调度燃煤发电机组生产发电,优先调度超低排放燃煤发电机组和节能环保绩效水平更高的机组。(市经济和信息化局、市生态环境局牵头,市重污染天气应急指挥部成员单位配合)

有效应对重污染天气。提高空气质量预警预报能力,实现以城市为单位的7天预报,开展空气质量中长期趋势预测。完善重污染天气应急管控清单。提高应急预案中污染物减排比例,黄色、橙色、红色级别减排比例原则上分别不低于10%、20%、30%。细化应急减排措施,落实到企业各工艺环节,实施“一厂一策”清单化管理。在黄色及以上重污染天气预警期间,对钢铁、建材、焦化、有色、化工、矿山等涉及大宗物料运输的重点用车企业,实施应急运输响应。强化区域联防联控,在重污染天气形成前,提前采取措施,视情况采取更严格措施,降低污染程度。对重污染天气应急措施落实情况进行督查并开展后评估。(市生态环境局牵头,市重污染天气应急指挥部成员单位配合)

四、保障措施

(一)加强组织领导。

各区县人民政府,各园区管委会和市级有关部门要充分认识大气污染防治工作的重要性、紧迫性和艰巨性,切实加强对本实施方案工作的组织领导,严格落实地方党委和人民政府的大气污染防治和空气质量改善主体责任,推行环境保护监督管理“一岗双责”“党政同责”。在市政府的统一领导下,各区县人民政府、各园区管委会及市级有关部门紧密配合,各司其职,各负其责,确保各项措施按期完成。

(二)严格环境执法。

严格执行《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国环境保护税法》等法律法规,坚持铁腕治污,综合运用按日连续处罚、查封扣押、限产停产等手段依法从严处罚环境违法行为,强化排污者责任。未依法取得排污许可证、未按证排污的,依法依规从严处罚。加强区县级环境执法能力建设。创新环境监管方式,推广“双随机、一公开”等监管。严格环境执法检查,开展重点区域大气污染热点网格监管,加强工业窑炉、工业无组织排放、VOCs污染治理、扬尘管控、机动车超标、销售使用劣质油品等环境执法。严厉打击“散乱污”企业。开展大气污染强化督查。加强生态环境行政执法与刑事司法衔接,形成打击大气污染违法行为的高压态势。

(三)强化工作考核。

根据四川省大气污染防治考核办法,将打赢蓝天保卫战年度和终期目标任务完成情况作为重要内容,纳入污染防治攻坚战成效考核,做好考核结果应用。发现篡改、伪造监测数据的,考核结果直接认定为不合格,并依纪依法追究责任。对重点工作推动不力、未完成目标任务的实施约谈、限批,取消有关生态文明荣誉称号,对有关责任人员实施问责。实施大气污染防治专项资金安排与地方环境空气质量改善绩效联动,对超额或提前完成大气环境质量改善目标的地区,资金分配予以倾斜支持。

(四)强化科技支撑。

持续开展污染来源解析,动态更新大气污染源排放清单,加强大气灰霾和臭氧形成机理研究。

(五)加强能力建设。

加强环境空气质量监测,优化调整扩展国控环境空气质量监测站点。加强区县环境空气质量自动监测网络建设。国家级新区、高新区、重点工业园区及港口要设置环境空气质量监测站点。加强降尘量监测。开展VOCs监测。加强空气质量监测基础能力建设、机动车遥感监测系统建设、空气质量网格化微站和组分站建设。开展激光雷达走航和城市颗粒物组分监测分析等。鼓励以购买第三方监测服务的方式,为大气污染防治提供数据支撑。

加强对环境监测和运维机构的监管,健全环境监测量值传递溯源体系,建立“谁出数据谁负责、谁签字谁负责”的责任追溯制度。开展环境监测数据质量监督检查专项行动,严厉惩处环境监测数据弄虚作假行为。

(六)加大资金投入。

各级财政支出要向打赢蓝天保卫战役倾斜,增加大气污染防治资金投入。积极争取中央、省级财政资金支持。支持依法合规开展大气污染防治领域的政府和社会资本合作(PPP)项目建设。鼓励开展合同环境服务,推广环境污染第三方治理。

(七)强化信息公开。

加强环境空气质量信息公开力度,严格执行《企业事业单位环境信息公开办法》,重点排污单位应及时公布自行监测和污染排放数据、污染治理措施、重污染天气应对、生态环境保护违法处罚及整改等信息。已核发排污许可证的企业应按要求及时公布执行报告。每月公布全市环境空气质量排名。及时发布重污染天气预警预报及应急措施、进展、成效方面的信息。

(八)加大政策支持。

执行国家相关经济和税收政策。落实燃煤电厂超低排放环保电价。全面清理取消对高耗能行业的优待类电价以及其他各种不合理价格优惠政策。高污染、高耗能、低产出企业电价、水价实施差别化动态调整,提高限制类、淘汰类企业电价。加大对钢铁等行业超低排放改造支持力度。研究制定“散乱污”企业综合治理激励政策。完善货运价格市场化运行机制。支持港口和机场岸基供电、车船和作业机械使用清洁能源、生物质资源消纳处置。开展企业环保信用评价,实施跨部门联合奖惩。

(九)深化全民共治。

积极开展多种形式宣传教育,充分利用新闻媒体宣传大气污染防治科学知识、法律法规、政策文件、工作动态和经验做法。建立宣传引导协调机制,及时回应群众关切。树立绿色消费理念,推进绿色采购。倡导全民绿色出行、低碳生活,共同参与大气污染防治。鼓励公众通过多种渠道举报生态环境违法行为。


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